從承諾到行動——中美第三個氣候變化聯合聲明解讀
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行業新聞

從承諾到行動——中美第三個氣候變化聯合聲明解讀

▲國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任 鄒驥
▲創綠中心研究院主任、研究員 白韞雯
編者按
  3月31日,習近平主席在美國參加核安全峰會期間,中美發布《中美元首氣候變化聯合聲明》(以下簡稱《聲明》),這是中美兩國繼2014年11月和2015年9月之後發布的第三個氣候變化聯合聲明。針對《聲明》中的相關表述,本報邀請國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任鄒驥、本土環保公益組織創綠中心研究院主任白韞雯、北京大學國際組織研究中心主任張海濱進行解讀。
關鍵詞1 中美關係
 “過去三年來,氣候變化已經成為美中雙邊關係的支柱。” ——《聲明》
鄒驥:氣候變化是全球性的問題,中美認識到在這個問題上,雙方及全球有著巨大的共同利益和合作潛力。經過多年探索,兩國領導人、外交家、專家、學者慢慢認識到,中美作為最大的發展中和發達國家,對全球應對氣候變化舉足輕重,這將會是中美大有作為的合作領域。
  應對氣候變化就要減少二氧化碳排放,減少化石燃料的使用,提高要素投入的效率,這是兩國經濟乃至全球經濟最基礎的標誌。
  從短期看,這和經濟增長率、就業息息相關;從長遠看,要求化石燃料使用和經濟發展水平脫鉤,這關係到未來的產業結構調整、技術進步、國家綜合競爭力、當地空氣質量等。對兩國來說,未來開創新的發展路徑、塑造全球新的經濟麵貌和格局,在這方麵大有可為。
  基於這些深刻的認識,結合對未來的展望和對現實的判斷,兩國從戰略上合作,融合度越來越高,共同點越來越多,應對氣候變化合作越來越深入到兩國關係的實質議題,越來越成為兩國及全球利益共同體的重要方麵。雙方認識到,加強這一領域的合作,從人類命運共同體出發,從未來趨勢出發,提高合作力度,是很自然的結果。
  白韞雯:奧巴馬上台以來,氣候變化合作一直是中美關係的重要議題,這一議題也頻繁成為中美首腦高級別會談、中美戰略與經濟對話、能源政策對話的話題之一。
  同為全球前兩大碳排放國,美國唯有與中國加強合作,得到中國在國際氣候談判以及多邊治理平台如G20上的配合與支持,才能在國際氣候政治中發揮領導角色。以此為契機,美國才能回到國內推動清潔能源、碳稅和碳排放等一係列相關法律的通過和執行,真正實現其啟動“綠色革命”帶動經濟增長的戰略。
  對中國而言,高汙染、高耗能的粗放式增長模式已逐漸退出舞台,除治理空氣汙染的迫切需求,能源結構調整、低碳經濟轉型都讓中國加快應對氣候變化、減少碳排放成為內需並快速轉化為內政。
  國際及國內的驅動內外結合,成為中美兩國將氣候變化作為穩固雙邊關係的切入點。
關鍵詞2 簽署《巴黎協定》
  “中美兩國將於4月22日簽署《巴黎協定》,並采取各自國內步驟以便今年盡早參加《巴黎協定》。” ——《聲明》
  白韞雯:《巴黎協定》標誌著全球向低碳轉型的政治共識與承諾,但將承諾轉化為行動,還需要協定盡快生效。
  協定生效的前提是由至少55個締約方批準、接受、核準或加入氣候公約並向聯合國提交文書,同時這些締約方的溫室氣體排放總量至少占全球碳排放總量的55%。協定從2016年4月22日起開放簽署,為期一年。
  因此,協定生效完全依賴於各國啟動和完成國內批準的進度。協定盡早簽署並生效能避免來自國內政治上的幹擾,比如,避免美國共和黨可能對美國氣候政策的幹擾。協定一旦生效,即具有法律效力,任何締約方在前3年內都不可退出。
  中美第三次氣候變化聯合聲明也是巴黎氣候大會後的首次聯合聲明,再次表明加速全球低碳轉型進程、實現氣候安全的政治共識與決心。中美兩國碳排放總量約占全球碳排放總量的40%。此次最新聲明無疑讓《巴黎協定》距離正式生效更進一步,給其他主要排放國做出表率,增強國家間互信,特別是為發展中國家采取氣候行動注入了信心與動力。
關鍵詞3 G20峰會
  “兩國元首支持今年在杭州舉行的二十國集團峰會取得成功,包括在氣候和清潔能源方麵取得強有力成果,並號召二十國集團成員國建設性開展能源和氣候變化國際合作。”——《聲明》
  白韞雯:20國集團成員GDP占全球經濟90%,貿易額占全球80%。近幾年,G20已從全球經濟合作論壇成為應對全球性挑戰的主要平台。能源、氣候變化與可持續發展等議題逐步進入G20政治議程。
  中美雙方2014年就承諾在G20框架下參與化石燃料補貼同行審議,規範和逐步取消低效化石燃料補貼,同時為最貧困人群提供特定幫助。今年恰逢中國主持G20峰會,峰會上將上報兩國審議結果。這一互查倡議會鼓勵更多G20國家加入審議,增強全球能源市場的透明度,把低效補貼取消而轉到清潔、可再生能源上,加速《巴黎協定》提出的全球經濟去碳化進程。
關鍵詞4 潔淨煤電
  “兩國元首承諾采取具體步驟落實2015年9月聯合聲明關於運用公共資源優先資助並鼓勵逐步采用低碳技術的承諾。” ——《聲明》
鄒驥:《聲明》專門提到煤電的投資,這是當前一個國際熱點問題。《聲明》指出,美國在   經濟合作與發展組織框架下推動成功製訂了第一套利用出口信貸支持燃煤電廠的多邊標準,中方也一直在加強綠色低碳政策規定以嚴格控製公共投資流向國內外的高汙染、高排放項目。
  中美雙方一致同意,未來煤電投資中將使用環境標準。雙方就此達成共識很不容易。這一提議有重大的現實意義。中國企業要“走出去”,在發展中國家建火電廠,輸出中國潔淨煤電技術到發展中國家,就要遵從氣候變化和環境汙染方麵的標準。
  這樣的決定還會從進出口銀行的投資標準延伸到亞開行、世行、亞投行等多邊開發銀行。關於它們還要不要支持煤電投資、要出台什麽環境標準的問題,《聲明》在方向上給出了結論,這對將來各國進出口銀行的貸款實行嚴格的環境標準具有指導意義和潛在影響。
  中國目前正大力推進“一帶一路”倡議,涉及大量基礎設施建設,需要金融機構、多邊和雙邊開發機構提供一定支持,一個比較大的爭議是是否允許向煤電提供貸款,如果允許,執行什麽樣的溫室氣體排放標準和環境標準,這些問題涉及巨大的基礎設施投資和商業利益。


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